新京报快讯（记者 陈琳）政府工作报告中提出，“十四五”期间，要“实施积极应对人口老龄化国家战略”，2021年，“完善传统服务保障措施，为老年人等群体提供更周全更贴心的服务”。在今年全国两会上，养老依然是代表委员关注的民生话题。

建立职责清晰、管理集中的老龄事务部门系统

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕提交了三份关于“养老”的建议，其中，建议新设立一个直属国务院的老龄人口事务部，协调和监管如中国老龄协会、老龄工作委员会办公室等老龄管理机构的工作，从而建立职责清晰、管理集中统一的老龄事务部门系统。

全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕。受访者供图

国家统计局调查显示，截至2019年底，我国65岁以上人口上升至1.7亿人，占人口总数的12.6%，仅在2019年这一年中，65周岁以上的老年人口数就增加了900多万。中国发展研究基金会发布的相关报告显示，2035年到2050年是中国人口老龄化的高峰阶段，根据预测，到2050年中国65岁及以上的老年人口将达3.8亿，占总人口比例近30%；60岁及以上的老年人口将接近5亿，占总人口比例超三分之一。

方燕表示，从目前我国老龄人口管理职能来看，缺乏专门权威的老龄机构。她举例，卫健委除承担原全国老龄工作委员会职责外，还需承担其他职责，无论是从人员配置还是时间精力上，均显得心有余而力不足；民政部养老服务司承担老年人福利工作；人社部的养老保险司承担拟订养老保险基金管理办法、补充养老保险政策等职责，各职能部门缺乏统一权威的领导机构来组织、协调老龄人口事务。

省、市、县区三级老龄工作机构设置也不尽统一，有的是独立设置，有的设在民政部门，有的归口民政部门管理但独立开展工作；从机构性质来看，有的是公务员管理、有的是参公管理、有的是事业单位；从工作实践来看，这种“小马拉大车”式的机构设置和干部配备，实难履行推进老龄人口管理的职能。另外，职能任务也不明确。

她建议，成立老龄人口事务部，专注老龄人口问题。由老龄人口事务部根据老龄工作的具体工作领域下设各处，将政府现在各职能机构所承担的老年人口管理与服务职能分离出来，进行统一管理，并理顺机构编制。当前基层老龄机构最大的问题就是编制混乱、地区差异大。在成立老龄人口事务部的前提下，各级设立相对独立机构，纳入公务员或参公管理。

加强养老服务人才培训和职业教育投入

全国人大代表、民建陕西省委会副主委、陕西步长集团董事长赵超表示，随着养老服务业的发展壮大，对管理、服务、护理等方面的人才需求量不断增加，但受传统就业观念的影响，相关高校的毕业生大多不愿到养老机构就业；现有从业人员特别是一线护理人员基本为农村留守妇女，年龄大、文化程度低、缺乏必要的护理知识和能力，难以保证服务质量的提升。