记者：随着养老服务行业的发展，在推动各领域各行业适老化转型升级过程中，地方政府部门的职能如何更好地体现呢？

　　周强：地方政府需要履行好“保基本、建机制、强监管”的职责。政府要从养老服务的“直接供应方”变成“购买方”和“监管方”，一方面着力强化农村敬老院和公办养老机构兜底的作用，集中解决城乡特困老人、贫困老人和高龄老人中失能半失能老人集中供养问题，确保困难群体老有所依、老有所养，并形成政府托底与政府主导的格局。另一方面要厘清基本养老公共服务和非基本养老公共服务的关系，对于前者，采取公办公营、改制转企、混合所有、公办民营、政府购买等多种方式；对于后者，将服务交给市场，解决短缺现象，扩大有效供给，更多地动员社会力量参与。

　　行业内统筹规划养老事业和产业

　　信阳市民政系统面对当地未富先老、城乡倒置的养老现状，就像“小马拉大车”。针对养老服务投资主体单一、融资渠道有限、金融市场产品滞后、回报机制不健全这一现状，经信阳市人民政府批准并全额出资，于2020年7月设立信阳市社会福利产业投资发展有限公司。通过“事业+产业”的方式，既解决了投融资平台问题，也可以有效解决民政系统一系列短板问题，推动了信阳市养老事业和产业更好、更快发展。

　　记者：对于养老事业与养老产业的显著区别与内在联系，应该如何理解和把握？

　　周强：养老事业具有公益性、公共性，而养老产业则具有经营性、市场性。养老事业与养老产业之间的区别是相对的，不是截然对立的，两者之间有紧密的联系。养老事业与养老产业都必须坚持把社会效益放在首位。养老事业把社会效益放在首位，这是其性质与任务决定的。同样，养老产业也必须坚持社会效益和经济效益有机统一，始终把社会效益置于优先位置。

　　记者：地方民政部门在统筹规划养老事业和养老产业发展的过程中，需要厘清哪些工作思路？

　　周强：地方民政部门应当全面担负起整个养老行业在当地的牵头和主体责任。无论事业还是产业，也无论大小，都应该在行业的统筹规划之内。要着力优化结构，不断健全养老服务体系。树立养老科学发展的意识，在推动养老事业全面繁荣的同时，不断推动养老产业发展。要把养老事业和养老产业的发展放在同样的地位来看待，把覆盖全社会的公共养老服务体系建设与推动养老产业成为国民经济支柱性产业放到一起，整体规划、协同发展。要统筹养老事业与养老产业的发展、养老事业服务体系与产业服务体系的建设、基本养老需求与多样化养老需求的满足、公益性与市场性的要求，努力做到相互促进。