养老机构床位空置率较高、社区老年健康服务能力不足、医保政策与养老政策衔接不畅通、养老护理人才短缺等，这些制约养老服务工作的问题该如何破解？近日，自治区人大常委会结合审议《宁夏回族自治区养老服务促进条例》实施情况报告时提出的相关问题，向自治区人民政府有针对性地提出了审议意见。

据统计，自2009年起，宁夏60岁以上人口超过10％，正式进入老龄化社会。截至去年底，全区户籍人口695.7万人，60岁以上老年人口达到97.59万人，占全区总人口的14.03％。据自治区老龄委测算，2035年宁夏60岁以上老年人口将达到156万人，占比超过20％，届时将进入中度老龄化社会。

根据自治区人大常委会今年的监督工作安排，3月1日至3日，自治区人大常委会执法检查组赴石嘴山、吴忠、银川市的部分养老服务和卫生健康机构、职业院校、老年大学等，对《宁夏回族自治区养老服务促进条例》贯彻实施情况进行了检查。执法检查中发现，宁夏积极推进养老服务事业发展，初步建立了居家社区机构互补、医养康养结合的养老服务体系，不同程度满足全区老年人养老服务需求，但仍存在一系列问题。

执法检查中发现，在落实《条例》第十一条方面，2021年宁夏新建居住小区按照标准配套建设养老服务设施，同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用达标率仅为32.43%；全区已建成的133家各类养老机构普遍入住率不高，可运营的2.5万张床位目前使用的仅7000张左右，不足30％；部分城市日间照料中心服务项目单一，生活照料、康复护理等刚需服务供给不足，社区养老服务功能比较薄弱；社区、农村老饭桌运营机制不健全，绝大多数依靠政府补贴艰难维持，部分因资金短缺处于关闭状态。此外，宁夏尚未建立统一的老年人失能等级评估办法和标准，失能失智老年人底数不清，且部分养老机构医护能力不足，影响了长期护理保险试点的落地和老年健康服务的精准开展。

在落实《条例》第二十八条、第二十九条、第三十条规定方面，由于目前社区日间照料中心和家庭病床的服务范围、标准不够完善，医保政策不支持报销，制约了老年人康复病房和家庭护理病床的推广工作；公立医院开展养老服务，难以享受床位补贴和其他养老服务优惠政策，制约了医养融合健康发展。

执法检查中还发现，养老服务专业护理人员缺口大、人才后继乏力，是困扰养老机构运营的普遍难题。目前宁夏公办养老机构护理人员多为“4050”人员，文化程度总体偏低，而由于收入低、工作辛苦、社会认可度不高，养老机构难聘难留人才。