这意味着，作为最小治理单元的完整社区“麻雀虽小，五脏俱全”，但是更为重要的是点连成线和由点及面，社区、街道、区域和城市组成多层次体系，实现各自分工和有序衔接，无缝隙地为居民提供各类服务。
与此同时，完整社区建设的试点先行和示范带动，也需探索更多可复制可推广的宝贵经验，并促进更多社区趋于完整。特别是要为不同区位、类型、规模和特征的小区设定灵活选项，使小区可以因地制宜和探索持续，避免“千社一面”。
新建社区和既有社区要采取不同建设模式，而商品房小区、城镇老旧小区、老旧街区、城中村等不同类型的社区也需要因地制宜和探索创新。比如，一些小区可以将若干项目实现设施共享，既避免了空间不足或浪费的问题，也有利于社区服务项目的集成、集约和高效利用。
服务设施和项目是否完整至关重要，更为重要的是确保服务质量和持续运营。完整社区既需要硬件投入，也需要软件增强，特别是在长效管理方面探索新路。住建、民政部门要会同有关部门建立协同机制，实现“居民点菜，社区上菜，政府买单，企业参与”的多元协同格局。
此外，也要加强智慧社区建设，推动社区平台化发展，通过新一代信息技术将各类设施和服务互联互通。将由此积累的居民行为数据汇聚应用，推动社区服务优化提升，从而形成完整社区的良性循环。
党的二十大报告要求完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。完整社区建设就是对这一要求的探索与实践。
而在这方面，近些年，北京市通过“吹哨报到”“接诉即办”等机制创新，切实解决物业管理和社区治理的“关键小事”，也为完整社区建设积累了相当多的经验。
总而言之，开展完整社区建设试点，不只是建个食堂、养老院那么简单，而是在一套合理、科学的方法论指引下建设社区，它不是单调的，具有相当丰富的内涵。而如果深入了解就会发现，在建设完整社区的过程中，必然需要运用到很多新的理念、新的技术，进而才能让社区治理体系更加精细化。而这，显然也有利于加强基层治理体系和治理能力现代化。
撰稿 / 马亮（中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）