上海市松江区自2016年成为民政部第一批社区和居家养老服务改革试点地区以来，一直坚持“9073”格局，推动居家、社区和机构养老深度融合，围绕“充分、优质、均衡”三个核心理念，从养老设施供给、供需对接、服务质量、市场服务等方面着力构建“幸福养老”服务体系，努力让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。

完善养老设施供给

奠定社区养老基础

“我腿脚不便，平时洗澡总要人搀扶着，现在有了淋浴座椅、防摔扶手，方便多了。”中山街道蓝天四村居民沈大爷说。实际上，作为试点，这两年九亭镇和岳阳街道已有100多户家庭完成改造。“看起来是小改造，但非常实用，提高了我们居家养老的安全性。”九亭镇居民赞不绝口。

小小的防摔扶手，折射着松江为老服务的大情怀。而从大处着眼，松江投资4.8亿余元完成了松江社会福利院的改扩建。改扩建后的松江社会福利院是全市规模较大的区级养老机构之一，设置床位1000张，包括养老床位、护理床位、失能床位和失智床位，满足多元的养老需求。同时，配备互联网医院功能，让老人们住在养老机构就能享受到三甲医院的医疗服务。

“十三五”期间，松江按照人口比例新建、改建养老床位14处。截至2022年10月底，松江区共有养老床位9300张，每千人拥有养老床位数达到44.8张。在社区，围绕15分钟生活圈，松江重点打造了一批与老年人“养、食、居”密切相关的服务设施。目前，全区已建成综合为老服务中心19个、老年人日间照料中心45个、老年人助餐点83个、标准化老年活动室331个、社区睦邻点236个，为社区养老奠定了坚实的基础。

探索农村养老模式

建设互助养老点位

空巢老人多、独居老人多，养老服务设施和能力相对不足……农村养老曾是一个老大难。为满足农村养老的需求，“幸福老人村”“幸福老人家”模式出现了，并逐渐成为农村养老的亮点。

2016年2月，叶榭镇堰泾村村民利用闲置农宅，借助农村公益养老项目，成立了一个“农村互助养老社区”——幸福老人村。在幸福老人村，老人们以邻里为伴，闲时打理门前的菜园，不少护理员也是本村的，老人们依旧可以生活在“熟人社会”；同时，幸福老人村经常开展剪纸、画画等活动，以及助餐、日间照料等服务，让老人们生活更方便舒适。

随着松江探索推广“幸福老人村”模式，泖港镇黄桥村幸福老人村2.0版上线，建设标准和理念更新，适老化、专业化品质有了大幅提升。黄桥村选择了公建民营的管理方式，建设主体为镇政府、村委会、集体资产，养老设施的新建、改造、租赁、置换统一由属地政府操作，运营主体则是拥有养老机构运营经验、居家养老服务经验的社会组织或企业。