上海市浦东新区民政局党组书记、局长   张   红

习近平总书记指出，要大力发展银发经济。支持养老产业规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式。近年来，上海市浦东新区大力发展银发经济与养老产业，积极应对人口老龄化，满足广大老年人对美好生活的需要，培育经济发展新动能，推动养老事业与产业协同发展。

需求引领：超大城市场景催生银发市场

“十四五”期间，浦东新区持续加大投入力度、夯实养老事业发展根基，打造了体系化推进、高质量发展的“大城养老”浦东样板。

庞大的老年人口体量。浦东新区是上海市老年人口总量最大的区。截至2024年年底，浦东新区户籍老年人口达113万、老龄化率达33.47%。2025年银发消费调查显示，浦东新区年支出3万元－5万元及以上的老年人占比近一半，一个规模巨大的市场空间正加速形成。

完善的养老服务设施网络。浦东新区拥有182家养老机构、超3.6万张养老床位以及2000多个社区养老设施，总数量居上海市首位，构建起机构、社区、居家养老服务齐头并进、协调发展的格局。

前沿的医养结合实践经验。浦东新区60家养老机构内设医疗机构，“综合为老服务中心+互联网医院”服务功能已实现全覆盖，智慧助医陪诊平台惠及老人3600多人次，形成领先的医养融合新模式。

硬核驱动：三大先导产业赋能养老科技创新

浦东新区推动科技创新和产业创新深度融合，区财政对科技投入比例进一步加大，突出表现在三大先导产业——集成电路、生物医药、人工智能都集聚、同时强，为养老科技注入了强劲动能。

在底层支撑上，以“中国芯”驱动“适老芯”。紫光展锐、翱捷科技等芯片企业提供强大的底层算力，破解智慧养老产品“芯片卡脖子”和“算力适配难”的瓶颈。

在健康管理上，以“创新药械”守护“夕阳红”。浦东新区发布了多种新药剂，涌现出博睿康、阶梯医疗等脑机接口前沿科技企业，精准应对老年慢性病与康复辅助需求。

在养老体验上，以“智能体”打造“新体验”。傅利叶智能推动大语言模型在人形机器人康养陪护场景落地，绘话智能的“小白”陪伴机器人入驻浦东“养老+人工智能”实景实验室，擎朗机器人在浦东多家养老院实现送餐、送药全流程智能化，科技正让养老更智慧、更温暖。

生态构建：六大路径促进全链条产业发展

浦东新区通过系统谋划，构建起完整的智能养老产业生态。

强化顶层设计与政策激励。浦东新区将“促进银发经济发展”列为区级财政扶持重点，通过产品补贴、电子消费券等方式激发市场活力。

打造产业地标，推动集聚发展。2022年挂牌成立的浦东智能养老产业园（张江园区）已集聚近80家创新企业，形成了从“科创策源—产品供给—支持平台—场景应用”的全链条生态。

首创“实景实验室”，破解应用瓶颈。在川沙养护院打造“养老+人工智能”实景实验室，供得印、绘话等企业的创新产品在真实场景中测试迭代。目前，擎朗投递机器人、得印智能轮椅与二便护理机器人已在多家养老院规模化应用。

发布推荐目录，打通市场“最后一公里”。浦东新区发布四大类适老化产品推荐目录，并建立与政府采购、机构招标的优先推荐衔接机制，提升优质产品的市场认知度和普及率。

搭建高能级平台，促进供需对接。连续举办两届浦东银发经济发展大会，将注册用户46.5万人的“浦老惠”平台升级为官方版“养老淘宝”，构建线上线下融合的产业推广网络。

深化养老金融合作，赋能全产业链。在开展“养老服务批次贷”、预收费监管等探索的基础上，浦东新区近期与交通银行达成全面战略合作，在信贷、保险、生态网点等六大领域深化合作，为产业注入金融“活水”。

环境优化：全方位保障支撑产业发展

浦东新区以持续的资金支持、完善的服务平台和开放的人才政策，为养老企业提供全方位、全周期的成长保障。

政策扶持，强化引导。“十一五”时期，浦东新区就出台了养老服务发展专项政策，“十四五”期间落地兑现的政策扶持资金超8亿元，“促进银发经济发展”也将纳入浦东老龄工作“十五五”规划和“十五五”养老服务发展扶持政策。

平台赋能，创新服务。“浦老惠”养老服务平台注册用户超46万人，已从基础养老服务延伸到银发经济促进平台，着力打造浦东的“养老淘宝”，构建集宣传、展示、销售于一体的产业阵地。

汇聚人才，筑巢引凤。依托“两个百万”人才战略和“明珠计划”等政策，浦东新区全力帮助企业解决人才后顾之忧，汇聚全球养老产业创新人才。

浦东新区的实践表明，庞大的养老刚需是产业发展的根本动力，而科技创新与金融赋能带来的产业升级，又能反哺事业，提供更优质、更普惠的养老服务，最终实现民生与经济的双赢。