总体而言，我国多层次养老保险体系的总体架构已基本形成，发展方向及思路也已明确。对于“发展多层次、多支柱养老保险体系”，有以下思路。第一层次基本养老保险制度须定位于“改革、完善”，瞄准实现“覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续”的基本目标。第二层次补充养老保险制度应集中在“发展、健全”，发展企业年金计划，扩大其覆盖面，并健全地方补充养老保险、团体养老保险、集体养老金等其他可行的养老保险形式，为各地居民、更多企业职工提供第二份养老金。第三层次自愿养老保险制度应着力于“探索、创新”，尽快开发创新保险、储蓄、理财、基金、信托、专户等金融工具的养老功能及产品，为有意愿有财力的职工或居民提供更高水平的养老保障。通过多层次、多支柱养老保险体系的协同发展、有序运营，提高我国老年人生活品质和生命质量，促进实现“美好生活”愿景目标。

（作者单位：华南理工大学公共管理学院）