中国经济导报记者|荆文娜

国家统计局公布的第七次全国人口普查数据结果显示，我国老龄人口超2.6亿人，再创新高。我国已接近中度老龄化社会。在老龄化不断加深的背景下，如何建立健全“银发”群体的健康服务体系，成为一道重要的民生“考题”。

为了积极应对这一现状，党的十九届五中全会提出实施积极应对人口老龄化国家战略，“十四五”规划《纲要》也提出要构建“居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”。面对我国“9073”（90%的老年人居家养老，7%的老年人依托社区支持养老，3%的老年人入住机构养老）的养老格局，医养结合被看作是“中国式”养老服务体系应对人口老龄化的重要支撑。近年来，在有关部门的大力支持下，从医养结合服务机构的审批建立，到地方及医疗服务机构的创新实践，都显示出了积极的成效。

“放管服”改革不断深化，医养结合机构较2017年增加59.4%

多年前，中国经济导报记者在采访中了解到，虽然“医养结合”是满足我国老龄人口对医疗卫生健康服务需求的有力抓手，但对于提供服务的机构而言，养老机构办医难、医疗机构养老难的问题较为典型。为了解决这一问题，2019年，国家卫生健康委会同相关部门印发了《关于做好医养结合机构审批登记工作的通知》，对申办医养结合机构的有关问题作出了全面详细的规定，体现了对“放管服”改革的深化，优化了流程和环境。

“具体来讲，在‘医办养’方面，一个有法人资格的医疗机构要开展养老服务，可以不用再新设立一个法人，也无需另行法人登记，只需调整服务范围或经营内容即可。”国家卫生健康委老龄健康司司长王海东在此前举行的国务院新闻发布会上介绍，在“养办医”方面，养老机构要开设一个医务室、护理站、卫生室，无需行政审批，直接备案管理即可。与此前相比，简化的审批流程成为“放管服”改革带来的一个重要改变。如果养老机构想要开办二级以下有关医疗机构，如今设置审批和执业登记已“两证合一”。如果同时新办医养结合机构，涉及到同层级相关部门，如卫生健康部门、民政部门、市场监管部门等，则可在一个窗口办理。

“我们还支持鼓励社会力量创办医养结合机构，按照规定，这类主体可在税费及土地等方面享受优惠政策。”王海东表示，同时，有关部门还强化了医保支持。以前，新办医养结合机构中的医疗卫生机构，在申请医保定点服务环节花费时间较长。现在，只要是符合条件的医疗卫生机构，正式运营3个月后即可申请医保定点，并且医保部门需在3个月内进行医保定点评估。“通过一系列‘放管服’改革，社会力量创办的医养结合机构得到蓬勃发展，占比超过70%。同时，我们也加强事中事后监管，切实提升质量。”王海东表示，总的来讲，通过“放管服”改革，为医养结合机构的发展提供了便利，创造了条件。