2021年9月29日，北京民政局正式公布了《北京市养老服务专项规划(2021年—2035年)》，特别提出北京要建设“老年友好型社会”。在这个规划中，针对北京未来15年的老年人规模作出了预判：到了2035年北京60岁以上老年人将会达到575万，占比总常住人口25%。这个比例已经很接近“重度老龄化”国际标准的30%！北京正在加速“老去”，北京卫健委的报告就“警告”：

北京市人口老龄化程度日益加深。

2020年北京60岁及以上常住老年人口430万，占比19.6％。

预计到2025年，全市老年人口将达到520万左右，将从轻度老龄化进入中度老龄化阶段。

其实不仅仅是北京，整个北方城市都在快速“老龄化”！在2020年第七次人口普查的数据中，老龄化城市排名最高的10个城市中，有7个城市是“北方城市”。其中东北是“重灾区”，随着年轻人的大规模流出，包括大连、沈阳、长春等三大东北城市都已经“中度老龄化”的城市了。包括天津、青岛、济南等北方城市也已经是“中度老龄化”城市。北京预计在五年后，也将进入“中度老龄化”城市，甚至在15年后逼近“重度老龄化”社会。

落户制度的僵化，加上年轻人口的快速流出，是北方城市快速“老龄化”的主要原因，甚至连北京上海这样的超一线城市也不能例外。要想扭转这个局面，第一件事就是要对“落户制度松绑”。自从2020年开始，上海就连续针对落户政策进行调整，上海高校本科毕业生落户上海的难度急剧下降，上海启动“抢人”浪潮。北京在2021年也开始逐渐对高校毕业生落户实施“松绑”，并承诺未来会逐渐扩大引进落户和积分落户规模。第二件事当然就是及时针对“城市的养老格局”进行重新规划，引导养老需求合理分布，实施人口年轻化的“腾笼换鸟”。在本次公布的《北京市养老服务专项规划(2021年—2035年)》中，就针对“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构究竟如何养老，作出了详细的布局。

第一，东西城核心区的养老需求和健康需求要“外溢”，逐渐向“生态涵养区”转移。规划中提到：东西城核心区人口密度大、老龄化程度较高，用地面积紧张，配套公建尚不健全，2035年引导常住人口降至170万人左右。所以东西城核心区除了能够利用一些“腾退空间”来做一些养老服务设置以及利用“退租院落”来实施居家养老之外，几乎没有空间容纳大规模养老群体的居住。更何况还要持续降低常住人口，所以东西城核心区的“养老需求”只能向外溢出，向城市的外围迁出。

第二，中心城区要疏解“非首都功能