作 者丨边万莉

编 辑丨周鹏峰

图 源丨图虫

当被问及如何养老？“靠子女养老”已经不再是唯一的答案，还多了基本养老保险。

陕西省延安市志丹县居民杨女士向记者表示，“村干部之前通知可以交养老保险，说是到年龄可以返还，很多人觉得不错就交了。不过，也有一小部分人迟疑不决，直到看到有人享受了养老保险福利，才开始交。现在大部分人都交了养老保险，缴费金额可以自己选择。”

从以“子女养老”为主到“基本养老保险”参保率达99.7%，从开始的迟疑到现在主动缴纳，这座西北小城为促成这一变化用了近十年的时间。但是，随着人口老龄化进程的加速和社会物价水平的提升，单独依靠基本养老保险并非长久之计。

如何发展养老体系第二、三支柱，提升居民多渠道构建养老保障的意识？这依然是待解的难题，尤其是在经济发展相对滞后的小城市和村镇。

基本养老保险普及之路：

从犹豫到主动

经过一番查阅后，记者了解到杨女士口中的养老保险正是城乡居民基本养老保险。

杨女士向21世纪经济报道记者展示了“陕西养老保险”手机APP的缴费明细，今年50岁的杨女士从2008年开始缴费，缴费金额从最开始两年的50元增加到100元，再到2020年和2021年的200元。以200元为例，除本人缴费外，省财政、市财政、县财政还额外分别补贴15元、2.25元、12.75元。

2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。

2011年6月，国务院发布的《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》提出，2011年7月1日启动试点工作，实施范围与新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点基本一致，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。

在前两次文件和试点经验的基础之上，国务院在2014年2月发布《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（以下简称《意见》），将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险（以下简称城乡居民养老保险）制度。参保范围是年满16周岁（不含在校学生），非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民，可以在户籍地参加城乡居民养老保险。

《意见》提出的任务目标是，在2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用，更好保障参保城乡居民的老年基本生活。