老年人的养老服务需求是多样化、分层次、不断变化的。党的十八大以来，安徽省合肥市肥西县建立健全社区养老服务网络，推进多层次养老服务体系建设，不断完善养老服务设施与功能，提升老年居民的幸福感。图为2022年9月30日，在肥西县上派镇“爱和家”居家养老服务中心，工作人员为老人介绍智能机器人的使用方法。 新华社记者 刘军喜/摄

统筹推进基本养老服务、非基本养老服务协同发展。老年人的养老服务需求是多样化、分层次、不断变化的。基本养老服务、非基本养老服务都是满足老年人养老需求不可或缺的重要内容，二者紧密相连、相互促进，构成了现代养老服务业的“一体两翼”，要统筹好基本养老服务、非基本养老服务发展，做好分层布局、分类指导。促进基本养老服务相关政策的系统集成、协同高效，优化整合社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源，协调推进相关领域体制改革衔接。充分发挥基本养老服务作用，探索形成家庭养老为基础、政府兜底线保基本、市场供给多元、社会公益互助、具有我国鲜明特色的新型养老模式。

三、新征程中推动实现全体老年人享有基本养老服务的重点任务

未来5年是基本养老服务体系建设的关键时期，也是积极应对人口老龄化的窗口机遇期，必须深入贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实党中央关于推动全体老年人享有基本养老服务的决策部署，坚持稳中求进总基调，着力在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

建立健全基本养老服务清单制度。清单制度是基本养老服务体系建设的核心制度，要通过清单的形式，为各级政府履职尽责和老年人享有相应权利提供明确依据，政府做到承诺必达，老年人实现“照单点菜”。要按照兜底线、保基本的总体要求，根据相关法律法规、政策文件和财政承受能力，分类梳理物质帮助、照护服务、关爱服务等基本养老服务迫切需求，形成国家和地方基本养老服务清单。地方政府制定发布的清单应当包含国家层面的基本养老服务清单项目，且覆盖范围和实现程度不得低于国家层面基本养老服务清单要求。要探索建立基本养老服务清单随经济社会发展水平动态调整的长效机制，主动精准响应老年人基本养老服务需求，及时将供给稳定可靠、可持续保障、家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等基本养老服务项目论证评估后纳入清单，防止发生冲击道德底线的事件，筑牢兜实基本养老服务民生底线。

优化基本养老服务供给。推动实现全体老年人享有基本养老服务的前提，是有供给充足、质量可靠、便捷可及、保障到位的基本养老服务。要持续建设居家社区机构相衔接、医养康养相结合的养老服务体系，推动基本养老服务提供主体多元化、提供方式多样化，扩大基本养老服务供给合力。继续加大中央和地方财政投入，通过政府直接提供、购买服务、委托服务、政府和社会资本合作等方式，强化基本养老服务保障。具备条件的地方要优化养老服务优惠扶持政策，支持社会力量提供基本养老服务，发挥市场机制配置资源、提高服务效率的优势。发挥公办养老机构提供基本养老服务的基础作用，进一步明确新时代“兜底线、保基本”职能定位，坚持公益性主导，健全公办养老机构运营机制，优化对孤寡等特殊困难老年人的服务。鼓励支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型为普惠型养老服务设施。提升国有经济对养老服务体系的支持能力，强化国有经济在基本养老服务领域的有效供给。加快养老服务人才队伍建设，进一步完善养老护理员等养老服务人才教育培养、技能提升、待遇保障、职业发展、表彰奖励等政策措施，多渠道培养引进扩大养老服务人才队伍，为基本养老服务高质量发展提供有力支撑。强化基本养老服务综合监管，不断提高基本养老服务标准化、规范化水平，确保服务质量和安全。