“2018年我国人均预期寿命为77.0岁，但据研究，我国人均健康预期寿命仅为68.7岁。患有一种以上慢性病的老年人比例高达75%，失能和部分失能老年人超过4000万，老年人对健康服务的需求非常迫切。”王海东说。

由此来看，当时老龄事业的重心逐渐转变为健康问题，老年人健康问题带来老龄期健康状况的恶化等成为更加突出的矛盾。

考虑到这些问题与民政部的职能定位并不是很匹配，当时的职能调整正是为了解决这一问题。

2019年后，民政部设立了养老服务司，承担老年人福利工作，拟订老年人福利补贴制度和养老服务体系建设规划、政策、标准，协调推进农村留守老年人关爱服务工作，指导养老服务、老年人福利、特困人员救助供养机构管理工作。

从前述两个职能部门的工作来看，卫健委重点关注的是老年人健康状况，而民政部则是侧重在老年人服务。

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“随着社会经济发展，人口老龄化成为必然趋势。这不仅是健康问题，同时还会带来一系列对于社区养老服务、养老保障等一系列民生问题。因此，全国老龄工作委员会若是回归民政部，或许能让养老服务工作更易落地。”董登新说。

养老服务，怎么做？

当前，中国逐步迈入深度老龄化社会阶段。

根据统计数据，到2021年末，全国60周岁及以上老年人口数量为26736万，占总人口的18.9%，65周岁及以上老年人口数量为20056万，占总人口的14.2%。

按照国际通行标准，当一个国家或地区65周岁及以上人口占比超过7%时，就意味着进入老龄化社会；而这一比例达到14%，就进入深度老龄化社会。

换言之，在2021年年底，中国进入深度老龄化阶段。

到2022年，结合国家统计局数据，全国60岁以上老年人口增加1268万，增加0.9%；65岁以上老年人口增加922万，增加0.7%。

而全国新生儿人口不足千万，为956万。这意味着，老年人口在全国总人口中的占比越来越大，或将改变整个经济社会的结构。

“截至2022年底，全国60岁及以上人口约2.8亿，占全国人口的19.8%，预计到2035年将增至4.2亿，占比将超过30%。放眼全世界，其数量相当于欧洲人口最多的四个国家的人数总和。面对着庞大的老年群体，开展普惠养老服务，保障老有所养是刻不容缓的。”董登新说。

为此，国务院此前印发的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，部署了9方面具体工作任务。

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包括织牢社会保障和兜底性养老服务网，扩大普惠型养老服务覆盖面，强化居家社区养老服务能力，完善老年健康支撑体系，大力发展银发经济，营造老年友好型社会环境。