“在人口总量下降和总和生育率小于1.8的情况下，提高劳动人口年龄、就业参与率和国家养老金制度参与率，是社会保险制度持续发展、社会稳定和经济发展的必要条件。”杨燕绥说。

　　另一个需要引起关注的数据是，我国经过1960~1962年的生育低潮，1963年新生儿达2920万，出生率比上年猛增20多个千分点。报告称，到2022年，“1963婴儿潮”群体年满60岁，进入男职工退休高峰。这意味着将有更多养老保险统筹地区出现当期基金缺口、用尽累计结余。

　　灵活就业挑战传统养老保险制度

　　以平台经济为代表的新业态灵活就业，新增了大量就业岗位。目前，我国有灵活就业人口2亿多。与此同时，灵活就业具有去机构化和非劳动关系的特征，对基于劳动关系建立的社会保险计划具有极大挑战。

　　课题组对深圳灵活就业人员参保情况的分析显示，深圳新增就业人口中的灵活就业人员占比超过50%。2019年10月，课题组与中国银行深圳分行合作，对深圳非户籍和灵活就业人员参保情况进行问卷调查和访谈，回收了407份有效问卷。结果显示，参加本地职工养老保险占比69.29%，参加本地城乡居民保险占8.35%，外地职工养老保险占6.14%，外地城乡居民保险的占4.67%，未参保险的为11.55%。

　　报告称，由于深圳市社会保险一体化发展快于全国，在其他地区，非户籍和灵活就业人员未参保的数据应当大于这一调研结果。

　　2019年9月~2020年2月期间，课题组成员对北京市西城区100名外卖骑手进行了街头访谈，包括98名男性骑手、2名女性骑手。

　　调研结果显示，52%骑手未参加任何城镇职工基本养老保险；有40%骑手参加了新农村居民养老保险；有3名骑手以灵活就业人员身份参加了北京市城镇职工基本养老保险：1名是北京当地人，每月缴费金额800元；1名是辽宁人，每月缴费500元；还有1名是山西人，每月承担缴费金额200元，原单位承担一部分。这2人均是当地国有企业下岗分流职工。

　　在15名兼职骑手中，有5名兼职骑手在本单位参加了基本养老保险。在40%参加了新农村合作养老保险的骑手中，大部分选择最低档进行缴纳，以河北、山西的骑手为例，缴纳金额为100元/年。

　　骑手未参加城镇职工基本养老保险的主要原因和比例分别为：认为缴费太高的占52%；认为待遇低的占48%；因年轻未考虑的占48%；不了解如何参保且担心离开时不能带走的占28%。

　　灵活就业人员的社保问题已经引起中央的高度关注。5月，两次国务院常务会议都提出要进一步完善灵活就业者的社保制度，研究制定灵活就业人员参加城乡居民基本养老保险的兜底措施，推动放开在就业地参加社保的户籍限制，并探索将灵活就业人员纳入工伤保险范围。