近期，自然资源部、民政部、国家卫生健康委三部门联合印发《关于深化自然资源要素保障 支持养老服务改革发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），为积极应对人口老龄化国家战略注入实操性政策动力。文件核心直指“降低用地成本、盘活存量空间”，明确以“社区生活圈”为基本单元布局养老服务设施，鼓励“住宅+养老”“商服+养老”“医疗+养老”等土地混合开发和空间复合利用模式。

近日，由中国社区发展协会主办的2026中国社区足球超级联赛大连分站赛大都会人寿“迎春杯”邀请赛暨社超大集圆满收官。

这一政策将如何改变中国社区养老图景？能否破解设施不足困局？背后又蕴含着怎样的城市治理智慧？近日，中国城市报记者专访中国社区发展协会会长陈越良，就相关问题展开对话。

中国城市报：三部门联合出台的《若干措施》，核心是“降低用地成本、盘活存量空间”。从您深耕社区发展的视角看，这份文件对于破解当前社区养老服务设施不足的难题而言，最关键的意义是什么？

陈越良：国家统计局数据显示，我国60岁及以上人口数量已突破3.23亿人。在此背景下，社区养老服务体系的承载力与质量，更加直接关系到老年人的晚年福祉。《若干措施》的出台，标志着我国养老服务体系改革迈入以“空间治理创新”驱动“整体服务效能提升”的新阶段，实现了从“资源受限”到“要素激活”的根本性思维转变。

当前社区养老设施不足，表面是“缺地缺房”，深层是传统资源配置方式与快速老龄化社会需求的结构性错配：城市核心区域土地稀缺，单独划拨养老用地成本高、周期长；而大量闲置商业办公用房、工业厂房、社区边角地、闲置校舍处于“沉睡”状态，形成鲜明反差。

新政策直面民生痛点，通过“混合开发、兼容建设、功能复合”等机制，将养老设施从“独立配套项目”，转变为响应社区全龄需求、与日常生活深度交融的“公共空间有机组成部分”。这是一场从“增量扩张”到“存量活化”的系统性变革，尤其在老旧社区、城市建成区，大规模新增专门用地已不现实，混合利用模式通过功能叠加，能提升既有空间利用效率。

将闲置社区底商、旧办公用房等“沉睡资产”，合规改造为嵌入式养老机构、日间照料中心，既能节约土地、资金和时间成本，更能让养老服务嵌入“五分钟、十五分钟生活圈”，与日常生活动线无缝衔接，增强服务的可及性与亲切感。

当然，政策落地仍需细化配套规则，尤其在产权整合、跨部门消防验收、运营补贴等方面，有待各地探索明确。《若干措施》为社区养老服务的高质量发展，提供了一个兼具创新性与可操作性的关键支点，下一步考验的是各地如何将新理念、新工具转化为具体社区实践。