中国老年学和老年医学学会理事、中国社会科学院社会学研究所助理研究员宋煜说，从以上政策的陆续出台可以看出，国有企业在老龄事业和养老产业发展中的地位日益突出，从以往的低效空间资源的再利用，到如今的养老服务标准化，直至整合资源和统筹运营，都是对积极应对人口老龄化国家战略的具体落地。

在实践层面，国有企业参与养老服务的重点，逐渐从硬件建设向环境建设转变，如规范转型养老服务机构服务标准，加强收费管理和机构监管，完善机构运营管理，加大政策支持力度，持续扩大普惠养老服务有效供给等等。

老人在山东省荣成市石岛管理区斥山街道盛家村“暖心食堂”内用餐（2020年7月4日摄） 李信君摄/本刊

国企参与社区养老更有优势

近年来，如潮的“银发经济”吸引了大批入场者，包括国有资本、民营资本和外资等纷纷涌入养老产业。但由于养老产业兼具周期长、回报慢、利润低和产业链长，以及专业性高等特点，很多入场者往往难以为继。

相较而言，无论是硬件资源还是软件资源方面，国企参与社区养老都拥有更大优势。

一方面，与民营企业相比，国有企业在土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置上，拥有更多的政府资源和管理经验。

宋煜说，以土地资源为例，国有企业往往拥有更靠近核心居住区的存量用地，这与居住在核心城区老年人的养老需求高度契合，让嵌入式社区居家养老服务能够落地。

攀枝花市的大型国有企业攀钢、攀煤、十九冶，当年都建设有后勤服务中心、医院、学校等机构。随着社会和企业发展进入新阶段，固定资产闲置、医疗资源利用不充分的情况或多或少存在。

攀枝花市第二人民医院投资1300万元，对医院原第一住院楼进行适老改造，建设成拥有养老床位200张的“攀西医养示范中心”。该中心在提供传统养老服务基础上，以医院为依托，设有老年病科、康复医学科等医疗机构，为老人提供专业化医疗、康复治疗及专业照护服务，针对自理型老人提供健康管理、慢病管理、康复运动，针对刚需老人提供专业医疗护理，实现传统养老服务与现代医疗的结合。

而老年福养老服务中心由幼儿园改造而成，也是利用存量资源投资建设的养老机构。当时，首钢幼教孩子入托率下降、园所设施闲置、一批富余人员待岗，首钢退休职工及家属也有为老服务的呼声，于是首钢盘活幼儿园设施，投入资金把幼儿园改造为养老服务中心。

另一方面，建立服务标准体系、拥有社会责任感的品牌形象等软件资源，也是国企参与社区养老的优势。

在苏妤看来，给老人提供更规范的服务、提升国企养老品牌社会影响力，是国企开办养老机构需要首先回答的问题。“我们找到了推进服务标准体系建设这把钥匙，认识到建立服务标准体系、提高服务质量，是养老服务中心立身之本。”