根据《实施方案》，人口老龄化是今后较长一段时期我国的基本国情，“十四五”时期我国养老、托育服务体系建设面临的需求更为迫切。主要表现为，老龄化程度持续加深，2020年底，我国60岁以上的老年人口达2.6亿，今后5年60岁及以上老年人将以每年约1000万人的速度增长，高龄和失能失智老人数量不断增多。

　　在养老服务体系上的建设任务是，首先建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络，提供失能照护以及助餐助浴助洁助医助行等服务。其次，新建或改扩建公办养老服务机构，提升公办养老服务机构护理能力和消防安全能力，强化对失能失智特困老年人的兜底保障。最后是扩大普惠性养老服务供给，支持培训疗养机构改革转型发展养老，支持医疗机构开展医养结合服务。

　　目前来看，在“十四五”时期，普惠性养老和托育机构将进一步发展。

　　为了更好的发展普惠养老与托育，《实施方案》提出要创新机制，对于非基本公共服务，提出发展目标，加大对社会力量的支持，谋划一批普惠养老和普惠托育服务项目，明确项目的类型、规模、融资方式、服务人群及计划开工时间等内容，扩大有效供给。

　　董登新指出，目前我国养老和托育建设都有“欠账”，但相对来说，托育的建设会更滞后一些，但现在已经到了必须解决的关口，因为如果无法解决，全面三孩的政策效果会受影响。

　　上述职场妈妈指出，如果托育机构比较完善，包括离家比较近，收费合理，小孩安全有足够的保障，不影响产假之后回到职场，可能会增加她生育二孩或三孩的意愿。

　　为此，《实施方案》提出了相关的补助政策。具体来看，公办养老服务机构能力提升项目和公办托育服务能力建设项目，中央预算内投资原则上按照东、中、西部地区（含享受中、西部政策地区）分别不超过床均建设投资或平均总投资的30%、60%和 80%的比例进行补助。

　　此外，普惠养老城企联动专项行动，采用定额补助的方式，按每张养老床位2万元的标准支持居家社区型和医养结合型机构建设，1万元的标准支持旅居型机构建设。普惠托育服务专项行动建设项目，采用定额补助的方式，按每个新增托位1万元的标准给予支持。

　　“目前来看，针对托育的财政补贴，是模仿了对养老机构的财政补贴来做的。”董登新指出。

　　他表示，要更好建设托育机构，一方面要大量开设公办托育机构，另一方面为了提高公办机构的运行效率，可以采取公办民营的方式。这既可以节约财政资金，也可以提升运营效率，使更多民间资本可以更快介入到托育的建设工程上来。

　　同时，为了解决“钱从哪里来”的问题，《实施方案》提出，引进金融机构降低企业成本。引导金融机构对普惠养老、普惠托育企业和机构提供金融支持，鼓励银行、