原标题：湖南永州：特困老人养老“无忧”

走进湖南永州双牌县居家养老服务信息中心，大屏幕上，全县三家中心敬老院、一家福利中心的实时监控画面一目了然。市民通过手机端登录当地智慧养老管理平台，轻点屏幕，足不出户就能享受生活照料、康复护理、医疗急救、家政服务等70多项“订单式”养老服务。

养老更加信息化、便民化背后，得益于永州深入推进养老服务联合体改革的创新探索和举措。永州市640多万人口中，60岁以上的老人有113万多，约占总人口的17%，其中特困老人有3.7万多人。

“养老是最大的民生之一。”永州市委书记严华说，虽然永州是一个贫困人口较多而财力单薄的地区，但做好养老服务尤其是特困群体的养老保障，也要不遗余力不留空白。近年来，永州通过深入推进养老服务体系改革，进一步理顺管理体制，整合优势资源，增强市场供给，不断提升对失能、半失能等特困老人养老的兜底保障能力，更好地满足他们集中供养需求，把“老有所养”真正落到实处。

改制重建

农村特困老人兜底有保障改制重建后的麻江中心敬老院比以前设施更加齐全，环境更优。人民网 刘宾摄

正值盛夏，永州市双牌县麻江中心敬老院里，年逾八十的陈桂香在树下乘凉。该敬老院建于2008年，陈桂香是麻江镇横江源村的特困老人，无亲属赡养，左手残疾，患有老年痴呆，已在这里住了6年多。

横江源村村支书罗怀军说，陈桂香原先所在的石珠漯组，交通不便。2013年前后，村民全体搬迁，只留下陈桂香一个人住在原处。村里及时把她接出来，住进了一所闲置小学，一日三餐得靠村干部和热心村民送饭。“虽然基本生活解决了，但是老人精神状态不好，常常独自跑出去，带来的安全问题，一度让村里十分犯愁。”

2014年6月，麻江中心敬老院重建竣工。几个月后，在村委会的帮助下，陈桂香搬了进去。在这里，她的日常生活有人护理，此前存在的安全问题，也迎刃而解。

目前，麻江中心敬老院收住了来自7个乡镇的45名特困老人，其中，失能、半失能老人36人，生活自理老人9人。

过去，该敬老院的收住能力，远达不到现在的水平。

“最多时仅有14人，且全是生活能够自理的老人。”麻江镇民政助理唐吉清坦言，重建改制前，像陈桂香这样生活不能自理的老人，院里根本没有条件收。

双牌县位于永州南部，是典型的山区县，总人口20.24万人，有老年人3.2万多，占总人口的15.6%。当地农村敬老院条件简陋、收住能力低曾是普遍现象，导致特困老人养老兜底保障不足。

“敬老院由各个乡镇自行管理，院长由乡镇公职人员兼任，管理体制僵化，工作积极性不高，医疗保障不足，上级拨付的经费也很难做到专款专用，缺钱又缺人。”双牌县民政局党组成员、总会计师廖道主讲出了问题背后的原因。