通过引进康乐年华、常青树、万众和等省内养老服务机构，永州市长期闲置的6个县区社会福利中心，都以“公建民营”的模式，成功投入运营，填补了当地公办社会化养老领域的空白。

一个县市区分别引进一家省内外品牌养老机构，负责运营当地的两个中心，福利中心和养老服务信息中心，进一步带动“N”个社区养老服务中心、乡镇敬老院、日间照料中心等基层养老机构，这是永州经过探索和试点，推行的“养老服务联合体”模式。

过去，永州养老服务机构存在主体单一、市场化程度不高、社会力量参与不足等突出问题，导致有效供给不足。

以日间照料中心为例，为了给分散供养的特困老人提供便利，当地相继建成了58家日间照料中心。可是由于管理运营模式“不对路”，这些日间照料中心并没有发挥出应有的养老保障作用，基本上都成了自理老人的“文体活动中心”，失能、半失能老人的养老需求，在居家和社区得不到响应。

“一方面，老年人群的养老需求量大，另一方面，居家养老机构面临着盈利难、生存难的困境，需求与服务严重‘脱钩’。”当地民政局相关负责人坦言，不仅如此，养老机构在公办与民办、城市和乡村等方面也有重重壁垒。

借助“养联体”模式下的“1+2+N”养老服务网络，能够有效推动各养老机构之间资源融合、互联互动、无缝对接。

“‘1+2+N’是一个有机联动的整体，引入的1家品牌养老机构，是养老服务体系的龙头，‘2个中心’是开展养老服务的平台和载体，‘N’个基层养老机构，则是养老服务的路径和资源。” 永州市民政局相关负责人介绍说，各级医院、乡镇卫生院、村（社区）卫生室也都被纳入了“养联体”服务医疗保障单位。

“养联体”模式下，养老服务事业从“政府主办”逐步向“政府主导、多元主体参与”转变，市场供给能力明显增强。去年，永州新增养老服务市场主体56家。目前，全市共有128所特困人员供养服务机构，其中区域性中心敬老院20多所。依托统一的四级养老服务信息平台，各养老机构在满足政府兜底老人养老需求的基础上，还及时把剩余床位资源向社会开放。

据永州市民政部门相关负责人介绍，现在，当地对有集中供养意愿的失能半失能老人，已实现了应养尽养，分散供养特困人员委托照护率达到100%。

来源：人民日报

作者：杜若原 申智林 彭应兵 刘宾