阜阳市：推进养老服务均衡协同优质发展

杜 峰

近年来，安徽省阜阳市抓住国家第三批居家和社区养老改革试点契机，着力强短板、补欠账，推出系列举措、打出多套组合拳，不断推进养老服务均衡、协同、优质发展。

夯实改革试点推进基础

坚持党委领导、政府主导。成立由市领导任组长、市直各相关单位主要负责人为成员的改革工作领导小组。建立改革试点工作联席会议制度，由市政府分管领导任召集人，坚持每月协商一次，形成由民政部门牵头、26个市直部门共同参与、举全市之力推进改革试点的工作机制。完善试点经费保障机制，用好上级补贴资金，2018年至2020年，整合各类资金共计1.3356亿元，专项用于推进居家和社区养老服务改革试点工作。

补齐养老服务基础短板

制度先行，印发《阜阳市新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理办法的通知》，明确新建住宅项目和已建居住区按规定配置居家养老服务用房，民政部门参与规划、验收、移交和管理，保证设施落地到位。整合利用社区各类闲置资源，优先用于改造建设居家和社区养老设施。分区分级规划设置养老服务设施，制定《居家社区养老服务设施设置指引》，镇（街）居家养老综合服务中心和村（社区）居家养老服务站职能分别定位、各有侧重，完善两级居家社区养老服务供给网络。出台《阜阳市养老从业人员学费补偿和入职奖补实施办法》，对符合条件的养老从业人员给予最高6000元的学费补偿和最高12000元的入职奖补。

精准施策重点提升

完善农村老年人关爱制度。通过建立老年人需求评估和失能等级评估，推动实现养老服务供需的有效对接，为老年人提供精准分类服务。着眼农村老人生活和照护难题，为全市1.7万名农村留守老年人提供每季度上门走访、探望服务，及时了解或评估农村留守老年人生活情况。强化孝德观在农村居家养老中的作用，以颍州区为试点，充分挖掘符合现代思想的孝德教育内容，开展家庭美德等教育，营造尊老、爱老的家庭文化，提高农村子女的孝德素养。

“喘息式”服务提质。在颍州区试点为社区半自理、轻度失能失智老人提供全天候护理照料，通过日托、助餐、助乐等方式，满足老人就近养老的需求，让长期照顾老人的家庭成员得到“喘息”机会，提升老人家庭照护质量。依托日间照料中心提供网格化助餐。采取政府补一点、企业让一点、个人掏一点的办法，解决困难老年人的吃饭问题，年均助餐达到11万人次。

智慧化建设增效。在市养老服务中心设立呼叫平台，为老年人提供紧急救援和居家养老服务指导，匹配服务供给与需求。将智能辅助设备纳入家庭适老化改造清单，利用信息手环、紧急呼叫器等智能服务工具实时监控老年人身体、生活状况，为居家和社区养老服务智能化创造条件。