和前两个支柱“基本健全”“初步建立”相比，我国第三个支柱明显发展不均衡。社科院世界社保研究中心《中国养老金发展报告2020》显示，截至2019年底，第一支柱城镇职工和城乡居民基本养老保险基金为6.3万亿元；第二支柱企业年金为2.5万亿元，职业年金为0.7万亿元；第三支柱税延型养老保险只有几百亿元的保费收入。

　　“三支柱结构失衡，最直接的结果是退休人员的收入结构单一，国家和企业负担沉重。”清华大学五道口金融学院中国保险与养老金研究中心研究总监朱俊生说。

　　加强养老第三支柱建设由此成为了当务之急，顶层设计的路线也加速开启，“第三支柱养老保险”成了国家战略层面的高频词。

　　除了开篇提到的中央经济工作会议、“十四五”规划和2035年远景目标纲要，今年的政府工作报告在论及“加强基本民生保障”时也提出，“推进养老保险全国统筹，规范发展第三支柱养老保险”。

　　与此同时，相关部门也在积极推动规划的精准落地。

　　2020年底，中国银保监会副主席肖远企曾透露，发展商业养老金融十分重要、迫切，也具有较好的条件，但必须要有创新的思维和创新的举措。他还特别提到，“很有必要在当前阶段建立专门的机构经营管理个人养老金融。”

　　随后市场就有相应消息传出，监管机构正考虑设立一家国民养老保险公司，作为现有养老保险体系的补充，应对日渐严峻的人口老龄化所带来的挑战。

　　▲图/视觉中国(13.490, -0.06, -0.44%)

　　再之后，就是国民养老保险正式浮出水面。知情人士表示，国民养老是第三支柱建设通盘考虑的一子，全新的养老第三支柱建设规划，或将在今年落地。

　　银行系担大任，股东构成多元

　　国民养老保险公司甫一落地，就显得与众不同。

　　目前国内9家养老险公司分别是平安养老、太平养老、国寿养老、长江养老、泰康养老、大家养老、人保养老、新华养老，以及今年开业的合资公司恒安标准养老保险。

　　其中，注册资本最高的是新华养老，注册资本50亿元，而最少的恒安标准养老险，是2亿元。国民养老保险公司111.5亿元注册资本的体量，颇有横空出世的意味。

　　此外，此前的养老险公司，大多是保险公司出资设立，国民养老保险公司的股东则集中了中央国资、地方国资、银行理财、券商龙头等，构成明显更多元。

　　17家发起公司中，银行系理财子公司成为了主力担当，工银理财、农银理财、中银理财、建信理财、交银理财各投资10亿元，持股比例均为8.97%；中邮理财投资6.5亿元，持股比例5.83%；信银理财、招银理财、兴银理财、民银金投资本管理（北京）有限公司（该公司为