NEWS / 新闻中心
英国改革养老金制度应对人口老龄化挑战

进入21世纪以来,面对人口老龄化问题,为了增进养老金制度的公平性和可持续性,英国进行了一系列改革,平衡了政府、企业和个人之间的责任。



  增进养老金制度公平性



  经过历届政府“碎片式打补丁”的做法,英国的养老金制度变得极其复杂,不仅难以操作,而且不利于保证养老金制度的公平性。为了改变这种情况,英国政府主要采取了以下改革举措。



  一是简化公共养老金制度,取消原来的国家基本养老金计划(BSP)、国家第二养老金计划(S2P)和其他补丁式制度,建立“新国家养老金计划”(NSP),并适用于所有就业人口。“新国家养老金计划”采用现收现付制,由国家统一确定预算和拨款,并且个人领取金额只与其缴费年限有关,与其在缴费期间的工资收入无关,计算起来相对简单,增强了参保者的预期。



  二是进一步明晰了养老金三支柱的功能定位。第一支柱(新国家养老金)仅提供最基础的养老金保障功能,即雇员退休后仅能够据此领取到一份高于最低收入的养老金,只能保障基本退休生活。第二支柱(职业养老金)需要承担起提高养老金替代率的功能,让参保者获得更高的退休生活水平,至少维持其生活水平相较于退休前不下降。第三支柱(个人养老金)则主要发挥补充性养老金的作用,为那些有个性化需求的参保者提供多样化选择。



  三是缩小公共部门和私营部门间的基本养老金待遇差距。改革前,英国公共部门的基本养老金待遇要高于私营部门;改革后,公共部门和私营部门的基本养老金待遇差距有所缩小。



  重点发展第二支柱



  曾有一段时间,英国养老金制度的重心一直放在第一支柱。但随着一系列减轻财政负担举措的实施,第一支柱的养老金替代率逐年降低。为解决养老金待遇充足性问题,重点发展第二支柱就成了必然选择。



  为此,一方面,英国政府引入“强制提供”和“自动注册机制”来提高职业年金计划的参保率。“强制提供”即在法律上强制要求雇主提供至少一个职业养老金计划。“自动注册机制”即改变过去企业雇员自愿选择参与职业年金计划的做法,转而实施强制性或半强制性的参保办法。雇员只要年龄超过22周岁(未退休之前),且收入超过规定的门槛,就自动默认参与职业年金计划。当然,在符合一定条件的情况下,雇员有权选择退出。另一方面,通过税收优惠等措施鼓励雇员参与相关计划。职业年金计划规定雇主的缴费率为3%,雇员的缴费率为4%,国家通过税收减免或优惠的方式承担1%。雇员通过缴纳养老金可以降低纳税层级或获得税收减免,这对雇员尤其是那些收入较高的群体具有较大的吸引力。