扩大养老服务供给，专业人才保障是关键。人才是开展服务的基础和前提，养老工作的系统性、复杂性、专业性和个性化，决定了养老服务需要一支具有专业知识武装和专业技能历练的队伍。

“闵行区尝试通过与上海开放大学老年服务与管理专业合作办学、试点养老护理员规范化培养等方式，提升养老服务人员职业素质，另外，我们还通过建立养老护理员薪酬增长机制、实施养老服务从业人员奖励补贴政策等方式稳定人才队伍，促进养老服务行业健康持续发展。”闵行区民政局副局长蒋晓英说。

这样的思路已被融入《条例》之中，《条例》规定：“支持养老服务从业人员参加职业技能培训、继续教育和学历教育，提高专业素质和工作技能”。此外，为解决养老护理员短缺的问题，《条例》明确提出要合理制定养老护理员薪酬等级体系、开展养老护理员市场工资水平监测等要求。

上海高龄老人逾82万，失能失智老人的照护压力不言而喻。聚焦失能失智老人的长期照护刚性需求，《条例》设专章予以明确，力求做到照护服务精准、保障能力到位。

“量体裁衣”制订照护方案的经验可以追溯至2016年。当时，上海市开始实施老年照护统一需求评估标准，对老年人自理能力进行评估，确定照护等级。如今《条例》明确提出建立健全老年照护需求评估制度，是对服务精准性的再次强化。

对长期失能失智老年人而言，最大的期待是能够持续享受居家、社区、机构一体化的养老服务保障。得益于上海在全市范围内开展的长期护理保险试点，有效减轻了长期照护带来的经济负担，加上困难老年人可以享受的养老服务补贴，覆盖了全市40多万失能老年人。这些惠老举措在《条例》中均获得进一步的确认和深化：“完善长期护理保险、养老服务补贴等制度，为长期失能老年人持续接受居家、社区、机构养老服务提供保障。”

与失能照护不同，失智老人的照护有其特殊性。长宁区探索构建的具有区域特色的认知障碍全链条服务模式，为《条例》实施作出了鲜活的注脚。

“2018年以来，我们率先在5个试点街道开展国内首个最大规模的认知障碍社区筛查，厘清底数，提升转诊比例;随后推进友好社区建设，制定‘两标准一指南’，提升老年认知障碍友好社区建设成效;到2020年，长宁区已在全市率先实现老年人认知障碍友好社区街镇全覆盖，建立友好社区建设共建联盟，助力营造共同关爱的社会氛围。”长宁区民政局局长沈昕介绍，为满足日益增长的老年认知障碍照护服务需求，长宁区还出台多项扶持政策，鼓励社会力量举办各种类型认知症托养服务设施。