操千曲而后晓声。破解失智老年人照护、关爱难点，因为有了扎实的实践基础而得以形成制度化规定，《条例》特别提出，发展专门收住失智老年人的服务机构或在养老服务机构内设置专区，推进老年人认知障碍友好社区建设，做好普及教育，加强对认知障碍的早筛查、早预防、早干预等。

据上海市民政局养老服务处负责人透露，预计“十四五”期间，上海市将全面提高养老机构专业照护能力，全市护理型床位数不低于10.6万张、老年认知障碍照护床位数达到1.5万张。

促进多元发展

实现服务统筹协调发展，让服务资源围着老人转

均衡发展、协调发展是《条例》贯穿始终的重要内涵，也是上海养老高质量发展的关键词。

自2016年全国居家和社区养老服务改革试点启动以来，上海已有8个区开启改革试点探索，一系列引领方向、接地气的改革措施得以推行，在民政部、财政部验收评比中均名列前茅。借鉴试点经验，在促进居家社区机构养老服务融合发展方面，《条例》明确了各类型服务的功能——养老服务机构发挥专业支撑作用，鼓励养老机构开展居家和社区养老服务，支持养老服务机构在老年人住所设立家庭照护床位;居家社区养老服务机构为家庭提供专业服务。

在医养康养结合方面，《条例》从政策、设施、服务、队伍等方面的结合作出了具体规定，比如政府在编制区域规划时“应当统筹考虑养老服务设施与医疗卫生设施的布局，将两者同址或者邻近设置”，卫健、医保等部门“应当为养老机构内设置医疗机构以及符合条件的养老机构设置老年护理床位提供支持、指导”，同时也应“支持综合医疗机构强化护理功能”。

在均衡中心城区和郊区养老服务设施空间布局方面，《条例》作出积极规定。朱勤皓表示，未来将继续完善中心城区的社区嵌入式养老模式，以15分钟养老服务圈为单元，打造“养老服务联合体”;在农村地区持续推动互助式养老发展，提升组有“点”、村有“室”、片有“所”、镇有“院”的水平，让城乡老年人都能在家门口享受到更加便捷的养老服务。

未来，上海将结合五大新城建设，让养老机构建设不仅满足现有老年人的养老需求，也要为现有居民的未来养老留有余量;不仅满足新城老年人的养老需求，也要为中心城区老年人选择新城养老机构留有余量。“上海鼓励五大新城加大建设大型养老综合体，新城可以根据区域功能定位和特点打造示范型养老综合体，促进银发消费，支持面向老年人的健康管理、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合。”蒋蕊说。