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中国式养老困局:一项影响近2亿老人生活的工程为何举步维坚?

然而,从另一个角度,加装电梯,这一从20年前就已开始的适老化项目所遇到的困难,也几乎是适老化改造工程实施中面临多重挑战的缩影。

首先,居民对公共区域的改造意见难以统一。在电梯的问题上,加装是高层住户的迫切需求,但低层住户会担心通风、采光、日照甚至风水受到影响。有了电梯,高层房也会升值,甚至比低层房更有市场。

早在2010年,广州就出现首宗加装电梯纠纷案。2005年,一栋8层旧楼的6位业主向广州市规划局申请到了《建筑工程规划许可证》,但住在一层的业主认为电梯太过贴近其卧室和阳台,提起行政诉讼要求规划局撤销许可证。2010年,电梯竣工并投入使用,一层业主又以电梯侵犯其物权为由对施工方提起民事诉讼。

在劲松北一区、二区的改造中,接受访问的134个单元、2241户,有80%表示有意向加装电梯。据2019年报道,电梯团队最先得到了5个单元100%的居民授权。但愿景集团的郑旻砚经理对八点健闻讲道,“真的很难,加装过程中也会出现居民反悔的情况,只能不断沟通。”

截止目前,劲松北共有两个单元装上电梯。《我是规划师》中,一位规划师说:“劲松的有些叔叔阿姨说,再不加电梯,那楼上的人就不一定能活着看见电梯了。”

适老化改造的真正难点

相对于衰老的确定性和不断增长的老年人群,亟待改造的建筑和设施像是一个消除缓慢又没有尽头的清单。

然而,改造与新建的不同在于,每一户、每一个社区都必须根据现有条件解题,消灭清单上项目的过程,几乎每一个都是在戴着脚镣跳舞。

譬如:老公房装电梯的改造需要受到老建筑本身条件的限制——老旧小区的楼间距、采光通风、消防通道本就捉襟见肘,新增电梯后可能难以满足消防要求。至于各类管线改造、电力增容、抗震加固等技术措施,也使加装成本远高于一架电梯本身。

“改造工程就是这样,零散事情多”。清华大学建筑学院副教授、无障碍发展研究院执行院长邵磊长期从事城市规划设计、高龄者及无障碍人居环境研究和旧住宅更新改造研究,从多个维度上,他向八点健闻指出了推进适老化改造的关键。

“从成本控制和终端技术上来讲,不存在规模化的鸿沟,(更大的问题在于)生产方式和工作流程和以前不一样了。而我们在所有的环节都还没能适应。以前的大工业生产时代,工作流程很多都是线型的,顺序展开的,现在可能是并发的,同时进行甚至互相影响的。”

要为因地制宜的改造形成系统的技术标准和监管制度,无疑挑战着管理者的智慧。今年3月,上海发布的《上海市既有住宅适老化改造技术导则》便是这一方向上的探索。

而更多居家适老化产品和服务,仍处在缺乏规范和标准的状态,没有标准化,便几乎很难有进一步的发展。