然而，基本养老服务体系建设的难点恰恰在于，如何持续性地落细落实，回应长者生存和发展基本需要。要做到这一点，必须推动养老服务高质量发展，突破“用地难”“生存难”等难题。

破解服务设施用地瓶颈

广州不少养老机构属租赁场地举办，存在因租金上涨等原因导致经营困难甚至倒闭的风险，利用闲置场地举办养老机构存在瓶颈问题，国有资产保值增值、出租年限等严格限定与养老行业低回报、周期长的矛盾。

广州做法：

一、支持利用自有地块举办养老机构，解决利用闲置物业存在的障碍。

二、广州保障养老服务机构设施用地供应，通过立法形式要求按照年度计划每年完成一定数量的养老机构设施用地实物储备，确定供地方式、供地条件。

三、政府公有房产优先优惠用于养老服务，各级政府、国有企业将公有房产、国有企业物业优先、优惠用于养老服务，租赁期限最长可以延长至20年，用于经民政部门认定并公布开展基本养老服务的组织或者项目运营使用的，政府和事业单位公有非住宅房产租金标准以市场租金参考价或者评估价的50%计收；国有企业非住宅房产租金标准以市场租金参考价或者评估价的75%计收，国资监管部门在国有资产保值、企业经营业绩等事项考核时给予相应的支持，仅市属国有企业用于养老服务的物业就超过18万平方米。

四、制定《广州市支持社区养老服务设施规划建设和使用管理十条措施》（穗民规字〔2021〕1号），对配套公共服务设施从规划编制、土地出让、建设、移交和使用等环节进行了全面规范，细化社区公共服务设施配置标准，严格落实养老设施公建配套要求，新建城区和新建住宅区应当根据规划要求和建设标准，以每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施。

五、利用城市更新增加养老设施。充分衔接广州市正开展的城市更新（城中村改造）工作，抓住400条村城市更新改造机遇，将养老服务设施纳入《广州市城市更新单元设施配建指引》，在市区统筹级和重要公共服务设施中明确养老院的设置要求，在居委级公共服务设施配置嵌入式社区养老服务机构，每个旧村全面改造项目安排村居级社区养老服务机构不少于一处，统筹连片改造的布局街镇综合养老服务中心不少于一处。

破解家庭养老责任不到位瓶颈

共同居住家庭成员不了解、不掌握老年人生活照料和护理的基础知识，极个别甚至不履行赡养老人的责任。

广州做法：

一、凸显家庭及其成员的责任，强化家庭及其个人在养老中的主体作用。我国宪法规定：父母有抚养教育子女的义务，成年子女有赡养扶助父母的义务。同时规定：公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。广州从完善社会保障制度、帮助和支持家庭养老的角度出发，推进基本养老服务，将家庭照护培训列入基本养老服务清单，由养老服务组织和其他专业机构为失能老年人的家庭照顾者提供照护知识等服务。不赡养老人的，依法纳入信用体系实施联合惩戒。