三个维度理解基本养老服务

《瞭望》：如何理解推动实现全体老年人享有基本养老服务的内涵要义？

唐承沛：基本养老服务的内涵，从服务对象、服务内容、服务主体三个方面来理解。

一是服务对象面向全体老年人。基本养老服务的对象是全体老年人，基本养老服务制度要保障全体老年人基本生存发展权，确保每位老年人出现单纯依靠个人和家庭难以化解的贫困、失能、无人照顾等风险时，能够平等获得基本养老服务机会。在政策实施过程中，由于经济困难的失能、高龄、无人照顾、孤寡等特殊困难老年人面对的养老困难和风险相对更大，基本养老服务要优先给予保障。

二是服务内容以保障生活安全为底线并动态调整。老年人的养老服务需求是多样化、分层次、不断变化的，但国家和社会的养老服务资源有限，必须科学定位、精准施策、可持续实施。

以满足失能照护需求为核心，逐步实现为经济困难高龄、失能老年人提供基本的长期照护服务。根据经济社会发展水平和财政承受能力，确定不同阶段基本养老服务的具体对象、具体内容和优先顺序并建立动态调整机制，对形成社会普遍共识、国家财力可承担的项目，成熟一个推行一个。

三是服务主体坚持共建共治共享。实现政府主导、家庭尽责、市场和社会参与等方面的有机统一。在政策规划、资源保障、组织实施和监督规范等方面更好发挥政府主导作用。通过购买服务、委托服务、政府和社会资本合作等方式，推动基本养老服务提供主体多元化、提供方式多样化。支持社会力量兴办基本养老服务。充分发挥社会组织、志愿服务、慈善事业作用，引导社会力量承担社会责任，积极发展基本养老服务。支持家庭承担赡养责任。基本养老服务绝不能越位替代家庭赡养责任。引导个人做好养老准备，鼓励提升个人的养老意识，在能力范围内为未来的老年生活做好必要的财富积累和规划，争取做到有备而老。

把握基本养老服务四大原则

《瞭望》：推动实现全体老年人享有基本养老服务要把握哪些原则？

唐承沛：推动实现全体老年人享有基本养老服务，需要把握四个主要原则：坚持尽力而为、量力而行；坚持均等化可及性；坚持基本养老服务和相关制度的系统衔接；坚持基本养老服务和非基本养老服务的协同发展。

坚持尽力而为、量力而行。立足我国基本国情，统筹考虑必要性和可能性，做到尽力而为、量力而行。尽力而为，就是要发挥主观能动性，调动一切积极因素努力做好基本养老服务体系建设，把宝贵的资源优先投入到基本养老服务体系建设领域。量力而行，就是有多大能力解决多大问题，合理确定基本养老服务体系建设目标。充分考虑经济发展状况和财政负担能力，既要关注回应群众呼声，又要合理引导社会预期，做到量入为出，承诺必达。