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非营利所面积的融资难题及破解方法

|民办非融资难度何在？

“民办非”融资难的本质：物权不清、规范不明、动机不纯。

“民办非”的资产严格说已经不是私产，许多民政部门在出资人注册民办非时，都会要求出资人出具承诺书，大概内容如下：

“出资人XXX自愿无偿将贷币资金XXX万元投入到拟成立的XXXXXX，用于该民非企业单位筹备成立以及成立后活动使用，并不求回报，且该出资款不再收回。”

这意思很清楚，但是大多数投资人其实并没有真正思考其中的含意，又或者为了政策支持、补贴、税费减免依然办理了“民办非”。养老服务业投资大、回收周期长，这一现象很容易理解，但自然也就伴随了融资难度的增加：

出资人对民办非机构有控制权，却没有收益权、处置权

没有分红、不存在所有者权益，股权融资很麻烦

民办非养老机构属于公益事业，作为借款主体，缺乏可靠的第一还款来源；商业银行自然也不好贷款

缺少抵押物：

1/社会团体的公益设施一般不允许抵押；

2/民办非多会争取划拨土地，划拨土地抵押程序复杂不说，银行也基本不接受。

|民非融资问题解决方案

01 | “民办非”融资难，那么它能转成营利性企业吗？

原则上不能！不过，有政策例外，也有曲线救国方案。

政策例外：可以确定少数地方政府可以支持“民办非”养老机构向工商企业转变，这里不方便向大家透漏具体案例，成功案例也并不多。转变过程中要注意曾经接受过的政府资助、补贴是否有对应的义务尚未完成，土地是否为划拨，可能需要付出相应代价。转变过程主要牵涉的部门包括政府、民政、工商、财政。

曲线救国方案：

(a)在原来民办非的经营房产基础上，再成立一个工商注册的养老服务公司;

(b)并用公司名义重新和老人签订养老服务合同，同时终结原有的民办非服务合同;(c)注销原来的民办非。强调一点，根据目前的规范，注销民办非后，原来民办非名下的资产不能回到出资人的手中，而应当由民政部门负责统筹，以捐赠形式纳入当地政府养老发展专项基金。所以，这种方法比较适用于民办非名下没有重资产的情况；当然在成立新的养老服务公司前，和政府谈谈投资协议，也许有机会取得部分支持。

02| 土地问题

无论是否为民办非，土地问题都值得关注，因为它一般都是贷款的首选抵押物。这里仅有一点值得注意，趁早和土地局联系，在政策允许范围内，补缴土地出让金，把划拨土地转为出让土地，明确权属；否则它迟早是改制、融资的拦路虎。一般补缴的土地出让金并不高，其实比较划算。