杭州市养老服务业发展“十四五”规划

为贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，推进养老服务从高速向高质量发展转型，根据《浙江省应对人口老龄化中长期规划》《浙江省养老服务发展“十四五”规划》《杭州市民政事业发展“十四五”规划》精神，制定本规划。

规划期限为2021-2025年，规划基期为2020年。

一、发展背景

（一）发展基础

“十三五”时期，杭州市以5项国家和省级养老服务试点项目为引领，以制度、标准、设施、人才队伍、产业为重点，启动结构性改革，多部门联合攻坚，推动养老服务全面快速发展，并转入质量提升的深化发展期。全市养老服务发展进入新的阶段，居家、社区、机构开始融合，居家养老服务专业能力明显提升，医养护一体化从探索试点拓展为医养康养纵深发展，智慧养老全面迭代兼具综合服务和监管功能，杭州养老服务工作得到了国务院、民政部以及省政府领导的充分肯定，在第一批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点中获优秀等次，全国、全省养老服务标杆引领地位进一步强化，老年人获得感和幸福感更加充实、更有保障。

1.协同机制有效建立。市委市政府高度重视养老服务工作，2016年，全市成立养老服务业综合改革试点工作推进领导小组，市委主要领导任组长，26个涉老部门全面参与，构建形成党委政府统筹、民政牵头、部门联动、联合攻坚的全方位协同机制。养老服务政策支持体系不断完善，推动《杭州市居家养老服务条例》出台，制定政策文件及标准规范40余个，在用地保障、融资信贷、财政支持、税费优惠、人才队伍等方面明确系列组合拳支持政策，五年间市本级累计投入居家养老服务财政资金就6亿多元。

2.按需导向精准供给。以社区居家照护为导向，214家镇街级示范型居家养老服务中心配齐六大服务功能，与2691家村社级照料中心实现错位发展、互为补充。建成老年食堂（助餐点）1600余家，并形成“中央厨房+中心食堂+助餐点”“互联网+助餐”等多元助餐模式。专业服务延伸至家庭养老床位、适老化改造、政府购买上门服务等若干个性定制，成功探索“家院一体”微机构，政府购买上门服务惠及近10万困难老年群体，“一站式”养老服务圈加快推行。

3.机构养老做强做优。推动公办养老机构公建民营、定价机制、准入轮候三大改革，实施农村敬老院提升改造三年行动计划，强化兜底保障的同时，公办养老机构活力不断激发。实施养老院服务质量提升行动。全市共有养老机构329家,其中公办养老机构88家,民营养老机构241家(含公建民营85家)，全市基本形成“低端有保障、中端有供给、高端有市场”的养老机构发展格局。