*普救性模式，主张不区分职业或社会贡献，社会成员皆享有社会津贴。

*选择性模式，认为社会福利的作用是“补救”而不是“预防”，社会津贴应发放给“真正的穷人”，而非全体社会成员。

在这两种思路的相互影响之下，半个世纪以来，欧美产生了形式多样的养老体系。

瑞典是普救性模式的典范，被誉为“福利国家的橱窗”。其养老金用主要由国家负担，金额标准由国家统一规定以保障公平，英国、丹麦、挪威等国与它相似。

美国、德国则发展出了投保资助型养老，养老金主要来源于人们缴纳的社会保险金，交付金额由工资收入确定、比例浮动。为保障公平，政府设置了缴纳社会保险金的上限。

充足的资金、相对完善的立法、巨大的市场需求，催生出欧美人多种养老方式。除传统的公立机构外，还有社区养老和居家养老可供选择，拉动了整条“养老”产业链，比如：

1960年底，美国著名的养老社区“太阳城”开售仅仅1年，2000套房子就宣告售罄；

70年代以来，美国养老服务产业快速发展，以养老社区为中心，养老产业从家政、运输、餐饮延伸至医疗服务、娱乐设施、老年大学等诸多领域；

德国养老服务产业更是带动了老年储蓄投资理财产品、老年地产倒按揭等金融产业的发展。

美国太阳城养老社区

西方养老市场一派繁荣景象。

然而，“黄金时代”并未如欧美人想当然的那样一直持续下去。

2

经济衰退，西方不堪重负

1973年，石油危机爆发，石油价格迅速提升两倍多。次年，英美经济均出现负增长，英国为-0.5%，美国为-1.75%。

1978年，第二次石油危机爆发，油价一年间上涨了21美元/桶。受此影响，物价猛涨，欧美国家陷入“滞胀”困境。此后，美国经济再次陷入负增长，1980年通货膨胀率逼近10%。

经济衰退伴随着严峻的失业问题。

1980年4月，美国新增失业人数高达62.9万，失业率持续攀升，并于1982年突破10%。进入90年代，欧洲国家失业率常年保持两位数，欧盟成员国失业人数超过1800万。

失业率高居不下，西方人口老龄化程度却在进一步加深。

得益于医疗卫生事业的发展，欧盟成员国人均寿命从66岁上升到76岁。以英国为例，65岁以上人口占总人口的比例从1931年的7.4%增至1981年的15%。

加之出生率持续下降，参与生产和纳税的人越来越少，享受福利的人越来越多。