第二，国家退出福利领域，鼓励企业和个人承担更多的养老责任。

英美积极推动私人养老金发展，将市场竞争机制引入养老福利领域。政府提供政策优惠，鼓励个人自由地选择养老金投资管理公司，由金融机构或保险公司承担一部分养老金。

据统计，在20世纪40年代初，美国的私人养老金仅有7000多种，到80年代中期，有80多万种，增长了115倍！

另外，两国从80年代开始推行职业养老金。企业为退休职工提供养老金，企业和职工一起承担养老责任，政府则为企业提供税收优惠。

这一套组合牌很快见效。经过改革，英美养老金体系转由国家养老金、职业养老金和私人养老金“三大支柱”共同支撑，缓解了政府的养老压力。

国家财政负担减轻了，然而，政府“甩锅”的副作用也逐渐显现出来——破坏社会公平。

政府一味缩减国家养老金支出、把责任推向市场，结果深化了社会贫富差距。

改革后，英国退休人员之间的收入差距被拉大，20%最穷的老年人实际收入仅上升20%，而20%最富的老年人实际收入却上升了60%。

4月19日，英国利物浦，空荡荡的的商业区

不仅如此，把养老金推向市场后，政府缺乏有效监管，相关立法滞后，出现了为谋取私利而侵占养老金的现象。

1991年，英国镜报集团董事长麦克维尔私自挪用10亿英镑养老金，8.5万名职工因此丧失了职业养老金，总损失达4.53亿英镑。

在总结和反思以往经验教训的基础上，欧美国家又探索出了改革的“第三条道路”——既要保障社会公平，又要缓解政府压力。

为保障社会公平，英国布莱尔政府于90年代推出“国家第二养老金”计划，以满足穷人的养老需求，近50万老年人因此摆脱了绝对低收入贫困。

【注：国家第二养老金，以中低收入者为目标群体，保障他们退休后的基本生活所需。属于英国养老金体系第一支柱“国家养老金”的范畴，由政府财政承担。】

2005年，英国政府建立了养老金保护基金，并设立养老金监管局，加强对养老金的市场监管。

至于如何缓解政府压力？还是老套路。

一方面，通过延长退休年龄、提高缴费率、改变缴费基数等措施，削减国家养老金支出。

美国总统克林顿在任期内继续提高提前退休年龄，并将享受全额养老金的年龄延后至70岁。2006年，布莱尔更是将英国公务员的退休年龄由60岁提高到65岁。

另一方面，利用税收抵免等政策优惠，继续鼓励职业养老金和私人养老金发展，引导企业和个人承担更多养老责任。