天津市人民政府关于

深化养老服务改革发展的实施意见

津政发〔2025〕13号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

为加快推进养老服务高质量发展，更好满足老年人多层次多样化养老服务需求，根据《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》，结合本市实际，提出如下实施意见。

一、工作目标

到2029年，“区级一平台、街道（乡镇）一阵地、社区（村）一场所”的养老服务网络基本建成，居家社区机构养老服务形态贯通协调，养老服务要素保障显著增强，“津牌养老”服务体系持续健全，多元惠老格局更加完善。

到2035年，人人保障、人人享有、人人受益的基本养老服务体系全面建成，开放、竞争、公平、有序的养老服务市场更加成熟，供给高质量、服务多渠道、产品多样化的养老事业和康养产业协同发展，养老、孝老、敬老的老年友好型社会基本建成，兜底性、普惠型、多元化的天津特色现代化养老服务体系成熟定型。

二、加快构建居家养老服务圈

（一）优化养老服务设施规划布局。坚持新建住宅小区与配套养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，将养老服务设施纳入项目配套，严格规划审批管理，确保新建住宅小区按标准配建并按协议及时移交。老城区和已建成居住区要结合城市更新工作，通过补建、购置、置换、租赁、改造等方式因地制宜补足养老服务设施。严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置社区养老服务设施。严禁养老服务设施挤占、侵占或改作他用。（市民政局、市规划资源局、市住房城乡建设委和各区人民政府按职责分工负责）

（二）织密三级养老服务网络。依托区级养老服务指导中心建设区级综合养老服务管理平台，整合优化养老服务人员实训、养老服务评估、老年用品展示、养老服务示范、养老服务指导、信息平台等功能。依托养老服务综合体加强区域养老服务能力建设，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接。依托居家养老服务中心、社区老年人日间照料服务中心（站）、农村互助幸福院等载体，推进社区（村）级养老服务网络建设。支持在社区（村）综合服务设施开辟空间用于养老服务，人数较少、面积较小的社区（村）可在党群服务中心设老年活动室，为社区（村）老年人提供养老顾问、老年助餐、文体娱乐、社会交往等服务。（市民政局和各区人民政府按职责分工负责）

（三）发展嵌入式养老服务机构。每个街道（乡镇）建设1家区域型嵌入式养老服务机构（养老服务综合体）、N家社区型嵌入式养老服务机构（居家养老服务中心），具备“三入四嵌一床位”（入托、入照、入户，嵌餐、嵌智、嵌康、嵌护，家庭养老床位）等综合服务功能，打破机构养老和居家社区养老服务界限，提供居家、社区、机构综合型服务，打通养老服务的“最后一米”。（市民政局、市发展改革委、市规划资源局、市住房城乡建设委和各区人民政府按职责分工负责）