1.5政策密集出台，显示社会养老紧迫需求

近年来随着养老产业的不断发展，养老方面的政策文件的制定与落实双双提高，凸显出社会承担养老紧迫责任。过去一两年养老产业的政策内容，放管服、医养结合、个税递延型商业保险、消费机制完善、智慧养老、养老目标基金、卫健委成立等热点不断。养老产业发展了近5年，政策内容也在框架体系不断完善的基础上，逐渐走向多元化、精细化、落地化发展，热度与执行力度双递增。相较2000年以来我国正式进入老龄化社会，我国从“老龄化”社会进入“老龄”社会再迈入“超老龄”社会，用时仅需25年和9年，老年人健康养老服务需求急速增加。2011年后国家更加密集地颁布关于养老及养老市场方面的政策。2011年至2015年国家共颁布了养老方面相关政策11篇，导向明确、力度加大。2016年国家层面就出台了7项政策，覆盖了养老服务业、社区养老、规范养老服务市场等诸多方面。从2000年左右鼓励发展，到2015年鼓励民营资本进入，定量养老服务设施建设，再到2016年确定北京市东城区等50个市（区）作为第一批国家级医养结合试点单位、2016年12月印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，国家也清醒地意识到养老服务市场单靠目前的局面无法满足“老有所依、老有所养”的需求，需要依靠市场的有效介入环节供需矛盾。

二、全球老龄化严峻—其他国家治理的借鉴

21世纪全球面临的突出问题就是老龄化。根据联合国经济和社会事务署（Department of Economic and Social Affairs）发布的2015年《全球人口前景》，2015年，全球从平均意义上已经进入老龄化社会，60岁以上人口比例已经达到12%，治理老龄化问题已经迫在眉睫。分别从各个大洲的数据看，非洲是目前全球老龄化问题最不紧迫的大洲，60岁以上人口仅占大洲总人口的5%，人口结构相当年轻。但是其他几个大洲都已进入老龄化社会，其中欧洲和北美洲有甚，60岁以上人口占比分别达到了24%和21%。亚洲作为全球人口最多的大洲，60岁以上人口占比也达到了12%。

发达国家老龄化问题突出，部分发展中国家同面临人口老龄化。根据这份报告，发达国家的60岁以上人口占比达到24%，老龄化问题十分严重。而发展中国家仅有10%，若发展中国家除去中国，占比仅为8%，尚未进入老龄化社会。不发达国家60岁以上人口占比较低，仅有5%。