养老问题尚未完全摆脱“政府失效”，这边就陷入了“市场失灵”。

更严峻的挑战还在后边。

2008年，美国次贷危机引发金融危机；随后，引爆欧洲主权债务危机，再次激化欧美各国福利支出与财政赤字之间矛盾。

经济停滞、失业率上升、老龄化加剧……面对这些熟悉的考题，欧美各国启动新一轮改革，给出的解答并不陌生，如提高法定退休年龄、改革待遇计发方式、调整养老金待遇指数等。

2011年英国“世纪大罢工”抗议养老金改革

问题始终横亘在政府和老百姓之间，换汤不换药的小修小补也许能够缓和矛盾，但是，深埋在养老服务市场之下的“定时炸弹”始终未能清除。

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安享晚年的美梦，被疫情打碎

新冠疫情，再次点燃了这枚“炸弹”的导火索。

今年4月以来，欧美养老院相继出现新冠肺炎确诊病例，疫情十分严重。

目前，美国至少有4100家养老院报告确诊病例，死亡人数过万。弗吉尼亚州的一家养老院，死于新冠肺炎的病例就多达45人，还有100多人确诊。

英国最大的两家养老院HC-ONE和MHA统计显示，仅仅两周院内就有521名老人死于新冠肺炎。这只是全英4%的养老院疫情数据。

加州一名养老院病患被送上救护车

其他国家形势也不乐观。

加拿大首席公共卫生官谭咏诗表示，该国近一半的新冠死亡病例与养老院等护理机构有关；

法国超过1/3的死亡病例出现在养老院等社会医疗机构中；

比利时养老院死亡病例占到全国死亡病例的半数以上……

在富裕的发达国家，这些本该安享晚年的老人在危机中随时面临着死亡的威胁。

悲剧是怎样造成的？

前文提到的“政府失效、市场失灵”仍是答案，具体来说：

一方面，由资本主宰的养老机构相互独立、缺乏统一管理，在疫情期间各自为政，统计滞后、管控缺失。

目前，英国共有43万老人居住在11000家养老院里。这些养老院独立于英国国家医疗服务系统（NHS）之外，难以在短时间内收集、统计死亡病例。

另一方面，本就不足的人手和装备在疫情之中不堪重负。

英国某养老院护工控诉院内缺乏个人防护装备

当HNS系统完成47000次病毒检测时，英国仅有500多位养老机构护理人员接受了病毒检测。由于防护用品和病毒检测不足，养老院难以避免已被感染但未出现症状的群体与院内接触，甚至出现过无症状感染者在多家养老院工作的情况。